Правовой режим Антарктики и Арктики

Арктика.

Воды арктических морей омывают берега России, США (Аляска), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландия). В 20—30-е гг.

нашего столетия на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих районов сложилась обычная норма международного права — деления северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения их к побережьям прибрежных государств. В 1925 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под суверенитет Канады. Царская Россия еще в 1916 г. включила в состав своей территории все земли, составляющие продолжение на север сибирского континентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. МИД СССР в ноте всем государствам подтвердило это положение, а 15 апреля 1926 г. Постановлением Президиума ЦИК СССР были определены точные границы советского сектора в Арктике и закреплено положение, согласно которому “все земли и острова как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию Советского Союза”. Таким образом, в силу секторального деления Арктики прибрежные государства получили определенные права в своих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав — общепризнанный факт.

Режим морских вод Арктики установлен в соответствии с нормами международного морского права, согласно которому у побережья земель и островов устанавливаются территориальные воды, прилежащие и экономические зоны, континентальный шельф, а далее — открытое море.

Что касается Российского сектора, то здесь есть некоторые особенности. Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии закрепляла права Советской России на Белое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. — на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточно-Сибирское — это исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути России.

На каком основании делается такой вывод? Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, русское государство в течение трех веков владело Карским морем (см. царские указы 1617—1620 гг.) и другие государства не возражали против этого.

В-третьих, они являются морями заливного типа, ограниченными со стороны океана обширными архипелагами и островами.

В силу особой уязвимости природы Арктики и в целях защиты окружающей Арктику среды Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила право государств принимать меры по предотвращению загрязнения морских вод Арктики (ст.2,3,4).

В целях исследования Арктики и охраны ее природной среды развивается широкое международное сотрудничество: действуют многостороннее Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.), советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничестве в Арктике (1984 г.

), советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (1990 г.

); приарктические страны, а также Финляндия, Швеция и Исландия подписали Декларацию об охране окружающей Среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона (1991 г.), и др.

Антарктика.

Антарктика – южная полярная область, охватываю­щая материк Антарктиду и прилегающие к нему участ­ки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова, при условии, что они расположены южнее 60-й параллели южной широты.

Правовой режим Антарктики можно отнести к интерна­циональному. Существует так называемая «система До­говора об Антарктике», в котором стороны отказались от «любой основы для претензий на территориальный су­веренитет». Здесь общую правовую основу составляет МП, а на территориях судов или полярных баз действует право их флага.

В целях определения международнооправового режима континента в 1959 г. был заключен Договор об Антарктике с участием СССР (далее – Договор об Антарктике)1. В нем участвуют свыше 30 государств, в том числе все великие державы.

В дальнейшем Договор дополнили рядом соглашений относительно использования ресурсов Антарктики, которые основаны на Договоре и образуют с ним единую систему.Договор установил режим нейтрализованной и демилитаризованной территории. Антарктика используется только в мирных целях.

Запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие. Закреплена свобода научных исследований. Сфера действия Договора включает не только материк, но и все шельфовые ледники, а также участки открытого моря. Надо полагать, что Договор распространяется и на континентальный шельф.

Для содействия реализации целей и принципов Договора учреждено Консультативное совещание, представляющее свои рекомендации правительствам. Оно подготовило ряд конвенций о ресурсах Антарктики.

Живые ресурсы охраняются несколькими конвенциями. Наиболее общей является Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Согласно Конвенции все виды живых организмов могут быть объектом промысла при условии сохранения численности любой популяции не ниже уровня, обеспечивающего ее устойчивое положение, нанесения ущерба экосистеме в целом.

Для наблюдения создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики. Промысел китов регулируется Конвенцией о китобойном промысле 1946 г. Созданная на ее основе Международная китобойная комиссия вынесла решение о прекращении коммерческого промысла китов. Есть Конвенция и в отношении промысла тюленей.

Минеральным ресурсам посвящена Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. Освоение ресурсов не должно наносить ущерба природной среде. Контроль осуществляется Комиссией по минеральным ресурсам Антарктики. В 1991 г.

в качестве дополнения к Договору об Антарктике был подписан Мадридский протокол об охране окружающей среды (Россия участвует). Зона действия Договора была объявлена природным заповедником, предназначенным для мира и науки. В нем установлен строгий режим защиты окружающей среды и охраны целостности экосистем.

Наиболее сложно решался вопрос о территориальных претензиях. Выход был найден путем компромисса. Договор об Антарктике не оказывает влияния на заявленные претензии. С другой стороны, он не наносит ущерба и позиции государств, не признающих эти претензии. Никакая деятельность на континенте не может служить основанием для претензий.

Иными словами, вопрос был заморожен. СССР неоднократно заявлял о непризнании претензий на участки Антарктики и оговаривал свои права, основанные на первооткрытии и научном освоении материка. США также отказались признать претензии и не раз подчеркивали необходимость интернационализации Антарктики.

Неприсоединившиеся страны на своих конференциях принимали резолюции о необходимости интернационализации Антарктики путем объявления ее общим наследием человечества. Поскольку на Антарктику не распространяется территориальная юрисдикция государств, то пребывающие там люди находятся под персональной юрисдикцией своего государства.

В целом основанная на Договоре об Антарктике система представляет пример того, чего способны достичь государства при наличии воли к сотрудничеству. Удалось создать эффективный механизм, обеспечивающий сохранность жизненно важного для всего человечества региона.

45. Межд-правовые средства обеспечения межд. безопасности.

Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений. Уже вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области международной безопасности и межгосударственных отношений, к числу которых, в частности, относятся следующие:

Идеологическая и классовая борьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений.

Ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного оружия и оружия массового уничтожения.

Международная безопасность имеет всеобъемлющий характер, т.е., затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни.

Международная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого. Нельзя допускать гонку вооружений.

Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность

Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности, а с другой – о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием.

Как и любая отрасль международного права опирается на общие принципы международного права, особенно на принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принцип территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип не нанесения ущерба и др. У права международной безопасности есть одна особенность – это то, что его принципы при регулировании международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права и образуют таким образом вторичную структуру, обслуживающую по существу, всю систему современного международного права. Эта возможность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:

– международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлющий характер;

– безопасность одного государства связана с безопасностью мирового сообщества в целом.

Право международной безопасности– это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, продовольственной, экологической, информационной безопасности государств и стабильности международных отношений. Юридическую основу права международной безопасности составляют:

1) основные принципы права международной безопасности

§ не применение силы или угрозы силой;

§ мирное разрешение международных споров;

§ невмешательство во внутренние дела;

§ разоружение;

§ сотрудничество государств;

2) специальные принципы права международной безопасности:

§ равная безопасность;

§ не нанесение ущерба;

§ равенство и одинаковая безопасность;

§ неделимость международной безопасности.

Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на:

§ мирное разрешение международных споров;

§ создание систем коллективной безопасности;

§ предотвращение возникновения войны;

§ пресечение актов агрессии, сокращение ВС и вооружений;

§ сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны

§ укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.

Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:

1) коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество;

2) превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.

Международное право располагает набором средств обеспечения средств международной безопасности :

§ коллективная безопасность (универсальная и региональная);

§ мирные средства разрешения споров;

§ меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению;

§ меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы мира;

§ неприсоединение и нейтралитет;

§ меры по укреплению доверия между государствами и др.

Коллективная безопасность. Коллективная безопасность — это система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, проводимых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии. Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения :

1) не прибегать к силе и угрозе силой;

2) разрешать споры исключительно мирными способами;

3) активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки.

В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ), Организация Африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ. Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов международного права, который закреплен в Уставе ООН (ст.1), Декларации о принципах международного права 1 9 7 0 г., ЗА СБСЕ 1 9 7 5 г. и др.

Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН:

§ непосредственные переговоры;

§ добрые услуги и посредничество;

§ смешанные комиссии (следственные и согласительные);

§ международная арбитражная и судебная процедура;

§ разрешение споров в международных организациях.

Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий.

Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем.

Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.

Разоружение — это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.

Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры:

1) универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);

2) региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г)

3) двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).

Международное право прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и букве основных международно-правовых актов они должны стремиться к перспективе всеобщего и полного разоружения под международным контролем. В международных отношениях активно используются частичные меры по разоружению:

§ запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, их производства, накопления, развертывания и применения;

§ ограничения некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении;

§ сужение возможности качественного совершенствования оружия;

§ сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема ограничения ядерного оружия. Оно относится к оружию массового уничтожения и находится под особым вниманием международного права. Хотя прямого запрета в отношении ядерного оружия еще не существует, приняты международно-правовые акты, вводящие ограничения в ядерную проблематику.

Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить его приобретения какими-либо государствами, кроме тех, которые официально признаны обладающими ядерным оружием (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция). Но и здесь есть проблемы.

Актуальным является вопрос регулирования ядерного стратегического вооружения.

Регулированием ядерного стратегического вооружения в основном занимаются РФ и США (Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения наступательных стратегических вооружений 1972 г.

, Договор об ограничении наступательных стратегических вооружений 1979 г., не вступивший в силу Договор о сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1991 г.

и Договор о дальнейшем сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1993 г., который воспринимается весьма неоднозначно).

К оружию массового уничтожения относятся также химическое и бактериологическое оружие. Бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом.

Конвенция 1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать, не производить, не накапливать. Государства обязались уничтожить или переключить на мирные цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которое находится под его юрисдикцией или контролем.

Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считается, что с начала1976 г . все бактериологическое оружие и средства его доставки уничтожены или переключены на мирные цели.

Химическое оружие как средство ведения войны является противозаконным на основании Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

Наша Арктика. Ускоряем развитие своих территорий

Россия должна ускорить освоение своих территорий, в том числе Арктики и Дальнего Востока, заявил президент РФ Владимир Путин на заседании Совета по науке и образованию в Кремле.

“Нужно, прежде всего, создать мощную технологическую базу, чтобы обеспечить опережающий рост экономики и глобальную конкурентоспособность отечественных компаний, вывести на новое качество медицину и сельское хозяйство, ускорить освоение наших территорий, включая Арктику и Дальний Восток России”, — сказал президент.

Впервые в рамках Петербургского международного экономического форума 18 июня 2016 года проведена Конференция по экономическому развитию Арктики. На повестку дня был вынесен вопрос эффективного управления арктическими территориями и развития инвестиционного потенциала регионов.

Арктика, как многие полагают, это снежная шапка Северного полюса нашей планеты. Однако географически – это и огромный район, примыкающий к ней. Он включает в себя окраины материков Евразии и Северной Америки, прилегающие части Атлантического и Тихого океанов и почти весь Северный Ледовитый океан с островами.++

Кроме того, южная граница Арктики совпадает с границей тундры. Отсюда – наличие различных климатических условий, разнообразной растительности и животных, абсолютно не ассоциирующихся с обывательским понятием об Арктическом регионе. Общая площадь этого района – около 27 млн кв. км. Для сравнения: площадь Российской Федерации – 17,1 млн кв. км.++

Арктика – загадочный уголок нашей планеты, где природа сохранилась практически в первозданном виде. Белые медведи и северные олени, огромные ледники и подводные вулканы, климатические загадки и почти неисчерпаемые природные ресурсы… Этот единый географический регион таит в себе немало неизведанного и непознанного.++

Долгое время Арктика считалась не приспособленной для жизни человека и, более того, непроходимой ни водным, ни наземным путем: норвежский полярный исследователь Фритьоф Нансен даже называл Арктику Страной ледяного ужаса.

Самое первое письменное свидетельство об исследовании Арктики датируется IV в. до н.э., когда грек Пифей из Марселя совершил плавание в страну Туле, которая, по всей вероятности, была расположена далеко за полярным кругом.

++

В настоящий момент Артика становится все популярней и популярней не только среди исследователей, туристов и просто любителей острых ощущений++

Чем привлекательна Арктика?

Арктика – это кладезь неразработанных энергоресурсов – нефти и газа. Согласно оценке Геологической службы США, запасы нефти в Арктике (как на шельфе, так и на суше) составляют 90 млрд баррелей. Стоит напомнить, что по оценке компании «Бритиш петролеум», в настоящее время в мире ежегодно потребляется свыше 32 млрд баррелей.++

В то же время добыча природных ресурсов в Арктике очень сложна и опасна с экологической точки зрения. При условиях сурового арктического климата, на порядок увеличивается вероятность аварийных ситуаций. Возможность ликвидации последствий разлива нефти, а также ее эффективность осложняются многочисленными штормами с высокими волнами, густым туманом и многометровым льдом.++

Тем не менее, для России арктический шельф является одним из наиболее перспективных направлений по добыче углеводородного сырья. ++

Первыми добычу ресурсов на арктическом шельфе начал «Газпром». На Приразломном месторождении в Печерском море в декабре 2013 года компания получила первую арктическую нефть.

Добыча ведется с платформы «Приразломная», которая была специально спроектирована для добычи нефти в Арктике.

Первую арктическую нефть назвали ARCTIC OIL (ARCO), впервые она была отгружена с Приразломного в апреле 2014 года.++

Кроме того, на нефтегазовые ресурсы Арктики претендуют нефтяные компании Shell, BP, EXXON.++

Вскоре после объявления российскими и иностранными компаниями о намерении добывать нефть в Арктике, с резкими протестами выступили экологические организации «Гринпис» и Фонд защиты дикой природы.++

В 2012 году они начали международную кампанию «Защитим Арктику», в ходе которой люди всего мира призываются включиться в движение против нефтегазовой добычи в Арктике путем подписания требования о моратории на добычу там углеводородов. ++

О международном статусе Арктики

Международный статус Арктики закреплен в международных соглашениях.

Арктический совет был официально учрежден в 1996 году в соответствии с Оттавской декларацией и является межправительственным форумом высокого уровня, обеспечивающим содействие сотрудничеству в этом регионе, особенно в сфере защиты окружающей среды. Государствами – членами Арктического совета являются Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США.++

Территория Арктики поделена на пять секторов ответственности между Россией, США, Норвегией, Канадой и Данией. ++

На сегодняшний день точные границы Арктики не определены до сих пор, а секторальный принцип постепенно уступает место разграничением территориальной принадлежности ее участков.++

Внимание России к Арктике растет, наша страна продолжает сотрудничество по вопросам региона с другими государствами, несмотря на сложную ситуацию в мире, сообщил посол по особым поручениям МИД РФ, старшее должностное лицо в Арктическом совете Владимир Барбин.++

Основные задачи, которые решает российская внешняя политика в Арктике, сводятся к сохранению региона в качестве региона мира и сотрудничества, отметил он. Несмотря на сложные времена на международной арене, в Арктике нам удается сохранить сотрудничество, сказал дипломат 20 мая на конференции по случаю Дня полярника++

Барбин добавил, что к теме развития региона проявляют интерес азиатские государства и РФ находится на конкурентном рынке: большой интерес к развитию и осуществлению проектов в Арктике испытывают наши азиатские партнеры, в частности Китай, Индия, Вьетнам, Южная Корея, Сингапур.++

Состояние экологии Арктики вызывает особую тревогу генеральной прокуратуры России

По мнению Генеральной прокуроры России, в Арктике медленными темпами решается вопрос рекультивации нарушенных земель, ликвидации ущерба для экологии прошлых лет, а также обеспечение экологической безопасности на предприятиях советского периода.++

Проверки, проводимые прокурорами, свидетельствуют, что предприятия-недропользователи допускают большое число нарушений. Особую опасность представляют нефтеразливы, сбросы сточных вод с содержанием цинка, магний, а также выбросы вредных веществ в воздух.++

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Дмитрий Кобылкин предлагает передать на уровень регионов Государственный экологический надзор в Арктической зоне на объектах, не внесенных в федеральный перечень. При этом объекты особой важности для экономики и обороноспособности страны Кобылкин считает нужным вносить в перечень федерального уровня контроля и надзора, который утверждается правительством РФ.++

Парадигма развития российской Арктики

Сейчас отобрано 145 проектов на общую сумму 4,8 трлн рублей для реализации в Арктической зоне РФ, сообщил вице-премьер Дмитрий Рогозин на заседании Морской коллегии и президиума Госкомиссии по вопросам развития Арктики, которая прошла в конце мая. Из этих денег почти 4 трлн рублей – это внебюджетные источники.++

В число наиболее перспективных и имеющих межотраслевое значение включено 17 проектов. Общий объем их финансирования составляет около 2,8 трлн рублей. Все проекты находятся в разной степени готовности к реализации, тем не менее они «далеко не совсем бумажные», подчеркнул Рогозин.++

Все представленные проекты, про его словам, являются масштабными и системообразующими, они способны выступить в роли драйверов социально-экономического развития арктической зоны и они обладают значительным влиянием на развитие смежных отраслей всей инфраструктуры и социальной сферы. ++

Главы регионов Арктической Зоны России инициируют собственные проекты

Власти Мурманской области ожидают прихода в регион и Арктику в целом новых инвесторов, в том числе из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Незамерзающий Кольский залив, базирование атомного флота и в целом перспективы по освоению Арктики позволяют формировать выгодные предложения для инвесторов в транспортно-логистической, высокотехнологичной нефтесервисной и рыбопромышленных сферах.++

В концепции создания опорной зоны Якутия в качестве основы заложила добывающие проекты в своих арктических районах: добыча углеводородного сырья на территории Анабарского района, добыча олова в Усть-Янском районе, разработка золоторудных месторождений на северо-востоке республики, развитие порта Тикси и Зеленомысского речного порта, модернизация Жатайского судоремонтного и судостроительного завода, который будет обслуживать весь Ленский бассейн. Также предусмотрено развитие традиционных отраслей Севера, сельского хозяйства, туризма, энергетики, транспорта и создание аэропортовых комплексов.++

Власти Ненецкого автономного округа (НАО) разрабатывают проекты глубоководного морского незамерзающего порта и железной дороги. С помощью этих проектов, общая стоимость которых предварительно оценивается в 260 млрд рублей, регион выйдет на Севморпуть.++

Проект терминала «Ворота Арктики»

В канун ПМЭФ началась реализация крупнейшего арктического проекта: с терминала «Ворота Арктики» был отгружен первый танкер с нефтью Новопортовского месторождения.

Как сообщил гендиректор «Газпром нефть» Александр Дюков в ходе телемоста с президентом РФ, в проект уже инвестировано 186 млрд рублей, а за время эксплуатации данного объекта налоговые поступления в бюджеты всех уровней превысят 1,5 трлн рублей.++

Идет строительство мощной электростанции. На Выборгской судоверфи началось строительство новых современных мощных ледоколов, которые будут работать на этом проекте.++

«Ворота Арктики» – первый круглогодичный арктический терминал, построенный в акватории Обской губы в районе Мыса Каменного на Ямале для обеспечения круглогодичной транспортировки нефти морем, в том числе в экстремальных природно-климатических условиях. Речь идет о танкерной отправке нефти с Новопортовского месторождения, которое разрабатывает дочерняя компания “Газпрома” – “Газпром нефть”. Максимальная мощность по перевалке сырья составит более 8,5 млн тонн нефти в год. ++

Северный морской путь сократит издержки на арктические перевозки

Создание единого транспортно-логистического оператора на Северном морском пути сократит издержки госбюджета на арктические перевозки, считает председатель Делового совета при госкомиссии по развитию Арктики, первый зампредседателя Морской коллегии Сергей Шишкарев.++

По его словам, очень многие ведомства сегодня занимаются арктическим завозом, большие завозы идут в рамках Министерства обороны. Поэтому объединение усилий в данном случае для экономии флота, исключения так называемого «мертвого фрахтования», по большому счету должны сократить расходы государственного бюджета на реализацию этих перевозок, уверен Шишкарев.++

В рамках консорциума заявлено участие крупных транспортных компаний. Может быть, другие участники транспортного рынка присоединятся к работе, а значит, конкурентная среда будет сохранена, добавил он.

Шишкарев также выразил убеждение, что рано или поздно современные технологии и стратегическое значение Севморпути так или иначе приведут к появлению международного транзита по этому направлению.

++

Границы Арктики на замке

В Арктике расположены компоненты российских и американских систем предупреждения о ракетном нападении, а также ракеты-перехватчики России (расположены на побережье Северного Ледовитого океана) и США (на Аляске). В Гренландии расположена американская база Туле.++

В южной части архипелага Новая Земля находится российский ядерный полигон. ЗАТО Североморск (Мурманская область) является основным местом базирования Северного флота ВМФ России.++

В 2007 году Канада объявила об усилении своего военного присутствия в Арктике, о более активном использовании аэродрома Резольют.++

Погранслужба ФСБ РФ увеличивает число кораблей ледового класса для арктической зоны, оснащенных площадками для вертолетов и беспилотников. Об этом заявил руководитель службы Владимир Кулишов.++

На сегодняшний день, рассказал он, на Балтике проходит государственные испытания пограничный сторожевой корабль ледового класса «Полярная звезда». В этом году после завершения программы испытаний корабль приступит к выполнению задач с дислокацией в порту Мурманска. Еще два таких корабля вступят в строй в 2019 году.++

По проекту все эти суда вертолетонесущие и приспособлены для размещения комплексов беспилотных летательных аппаратов. Кроме того, в текущем году планируется продолжить серийное строительство пограничных патрульных кораблей типа «Пурга», которые также имеют ледовый класс и способны работать с вертолетами и беспилотными аппаратами.++

Он напомнил, что в последние годы российская Арктика все более притягивает к себе интересы мирового сообщества.

Там проходит Северный морской путь – кратчайший судоходный маршрут между Европой и Азией, на российском арктическом шельфе сосредоточено более 20% мировых запасов углеводородного сырья, морские биоресурсы могут добывать в промышленных масштабах. Кроме того, развивается туризм на арктических островах Северного Ледовитого океана.++

В данных условиях, указал глава Погранслужбы, существенно возрастает роль береговой охраны, выступающей гарантом обеспечения пограничной безопасности в этом стратегически важном регионе.

Зона ответственности береговой охраны уже давно вышла за пределы акваторий, находящихся под юрисдикцией государства.

К таким районам, например, относится зона архипелага Шпицберген, где пограничные корабли совместно с береговой охраной Норвегии осуществляют контроль рыболовства.++

Среди других важных задач он выделил защиту российских экономических интересов по освоению арктического континентального шельфа. ++

Заключение

Быстро возрастающее значение Арктики требует от России и мирового сообщества скорейшей разработки принципиально новых подходов к освоению полярных территорий. На сегодняшний день необходимо не только рациональное развитие производственных отраслей, но и защита и восстановление окружающей среды, а также охрана традиционных форм жизнедеятельности коренных малочисленных народов Арктики.++

Целью конференции было заявлено создание открытой площадки для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и международного сотрудничества в регионе.++

Уникальность тематики Конференции по экономическому развитию Арктики заключается в том, что Конференция не только включает обсуждение внутрироссийских тем, но и сконцентрирована на международном сотрудничестве в макрорегионе, направленном на совместное решение проблем и обеспечение процветания северных территорий и Арктики.++

Ставя во главу угла экономическое развитие региона, Конференция отходит от отдельного рассмотрения отраслей, фокусируясь на возможностях развития бизнеса, привлечении инвестиций, реализации комплексных проектов.++

Станет ли Конференция платформой для координации усилий международных организаций, органов государственной власти и бизнес-сообщества из России и зарубежных стран для обеспечения стабильного развития Арктики покажет время.++

Борис Скупов

Читать также:  В 2017 году начнется разработка национальных стандартов по экологическим исследованиям в Арктике

Арктика – «Энциклопедия»

АРКТИКА (от греческого αρκτικ?ς – медвежий; относящийся к созвездию Большой Медведицы; северный), северная полярная область Земли, включающая северные окраины материков Евразия и Северная Америка (кроме южной части острова Гренландия и полуострова Лабрадор), Северный Ледовитый океан (кроме  восточной и южной частей Норвежского моря) с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов (смотри карту).

Общие сведения. Граница Арктики на суше совпадает с южной границей зоны тундры и с июльской изотермой 10 °С (5 °С – на море). Общая площадь около 27 миллион км2. Иногда за южную границу Арктики принимают Северный полярный круг (в этом случае площадь Арктики – 21 миллион км2). Площадь российского сектора Арктики около 9 миллион км2 (из них 6,8 миллион км2 – морская акватория).

Арктика находится в арктическом поясе.

К природным особенностям Арктики относятся чередование полярного дня и полярной ночи, низкий радиационный баланс, арктический воздух с близкими к 0 °С средними летними температурами при отрицательной среднегодовой температуре, преобладание твёрдых осадков, наличие на суше ледников, подземных льдов и многолетней мерзлоты, ледовитость морской акватории, а также безлесие ландшафтов. В Арктике выделяют природные зоны арктических пустынь и тундры.

Реклама

Рельеф арктической части Евразии преимущественно равнинный. Преобладают низменные окраины Восточно-Европейской и Западносибирской равнин, Северо-Сибирской, Яно-Индигирской и Колымской низменностей. Гор сравнительно немного.

Наиболее значительны: Верхоянский хребет (высота до 2283 м, гора Орулган), Чукотское нагорье (высота до 1887 м, гора Исходная), Полярный Урал (1472 м, гора Пайер) и горы Бырранга (высшая точка 1125 м).

В рельефе арктической части Северной Америки распространены холмистые плоскогорья и плато (Арктическое плато и др.) высота 400-700 м. Высшая точка Арктики – гора Гунбьёрн (3700 м) – находится на востоке острова Гренландия.

Горы на острове Элсмир достигают высоты 2926 м, на острове Баффинова Земля – 2134 м, на острове Девон – 1920 м. Почти повсеместны проявления солифлюкции, пучения грунтов и термокарста. С морозным выветриванием связаны грубые щебнистые россыпи па обширных территориях.

Большая часть материковой отмели (глубиной до 200 м) Северного Ледовитого океана занята окраинными морями (Баренцевым, Карским, Лаптевых, Восточно-Сибирским, Чукотским, Бофорта, Баффина), островами материкового происхождения и архипелагами (Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова, Канадский Арктический архипелаг). Центральная глубоководная часть Северного Ледовитого океана – Арктический бассейн, там находятся глубоководные котловины (в том числе самая глубокая – до 5449 м, Нансена котловина), подводные хребты (Ломоносова, Гаккеля и Альфа) и поднятия (Менделеева).

Геологическое строение и полезные ископаемые. В пределы арктической суши входят области древних платформ (Восточно-Европейской, Сибирской, Североамериканской) и разделяющих их подвижных поясов (Урало-Охотского, Тихоокеанского, Северо-Атлантического). Некоторыми исследователями на территории Арктики также выделяется Арктический подвижный пояс.

Фундамент древних платформ, выходящий на поверхность в пределах кристаллических щитов (Балтийского, Канадского), сложен раннедокембрийскими интенсивно деформированными, глубоко метаморфизованными и гранитизированными породами; перекрыт чехлом осадков позднего протерозоя – фанерозоя. Подвижные пояса включают разновозрастные складчатые системы.

Структуры поясов частично перекрыты фанерозойским осадочным чехлом молодых платформ (Баренцево-Печорской, Западно-Сибирской). К древнеплатформенным областям относятся северные части Восточно-Европейской, Сибирской и Северо-Американской платформ.

Более молодыми платформами с позднедокембрийским и палеозойским фундаментом являются Гиперборейская (Арктида), Баренцево-Печорская и Западно-Сибирская.

Среди древних складчатых сооружений выделяются: байкалиды Тиманского кряжа, полуострова Рыбачий и Канин; каледониды Скандинавии,  восточной и северной Гренландии, Западного Шпицбергена; герциниды Канадского Арктического архипелага (Иннуитская складчатая система).

К более молодым складчатым сооружениям относятся Пайхойско-Новоземельская, Таймырская, Новосибирско-Чукотская и Северо-Аляскинская системы мезозойского возраста. Структурные элементы суши продолжаются на дне шельфовых морей, принадлежащих пассивной окраине Северного Ледовитого океана, и за пределами шельфа в подводных хребтах Ломоносова и Альфа, в поднятии Менделеева. Из Атлантического океана в пределы Арктики тянется срединно-океанический хребет Гаккеля, в осевой части которого происходит спрединг (раздвиг) дна и формирование молодой океанической коры со скоростью, не превышающей 2 см в год.

Арктический сегмент Земли представляет собой осадочный супербассейн, содержащий колоссальные запасы нефти и горючего газа, оцениваемые в диапазоне от 100 до 150 миллиард тонн условного топлива, в том числе на арктическом шельфе России около 90 миллиард т. Начата разработка месторождений крупной нефтегазоносной провинции на западно-арктическом шельфе.

Климат. В арктическом поясе господствует арктический климат. Основные особенности климата – низкие годовые температуры, что обусловлено значительными расходами тепла на таяние льда и снега и интенсивным выхолаживанием зимой.

Из-за длительности полярного дня и ночи солнечная радиация поступает крайне неравномерно.

Радиационный баланс на юге Арктики положительный (420-630 МДж/м2 в год, или 10-15 ккал/см2 в год), но в 2-3 раза меньше, чем в умеренных широтах; в Арктическом бассейне отрицательный (потеря тепла 85-125 МДж/м2 в год, или 2-3 ккал/см2 в год), что компенсируется притоком тёплых воздушных и водных масс.

Зимой интенсивна циклоническая деятельность. С северными циклонами, приходящими с Атлантического и реже с Тихого океанов, связаны наиболее высокие температуры воздуха, облачность и большое количество осадков, резкие смены погоды и частые сильные (ураганные) ветры.

Антициклоническая циркуляция развивается зимой главным образом над Сибирским, Канадским и Гренландским районами Арктики, где господствует Арктический антициклон, приносящий наиболее низкие температуры воздуха, небольшую облачность, незначительное количество осадков и слабые или умеренные ветры.

Летний характер атмосферной циркуляции противоположен зимнему, однако её воздействие невелико (по сравнению с зимой). Климат почти всего приатлантичного района Арктики находится под влиянием тёплого Северо-Атлантического течения.

Течения Тихого океана значительно слабее из-за меньшего их притока через узкий и мелководный Берингов пролив.

Средние зимние температуры воздуха почти одинаковы на севере и на юге, но сильно меняются с запада на восток; от -3 °С на юге приатлантичного района до -16 °С в притихоокеанском районе; -40 °С отмечаются на северо-востоке Якутии и -50 °С – в центральной части Гренландии (на Гренландском ледниковом щите до -65,5 °С).

Абсолютная влажность низкая, а относительная влажность высокая (80-90%). У побережья Евразии преобладают неустойчивые и сильные южные и юго-западные ветры; часты метели. В горах обычен ветер бора (скорость до 40 м/с).

Средние летние температуры воздуха поднимаются от 0 °С в центральной части Арктики и в Арктическом бассейне до 2-3 °С вблизи побережья и 6-13 °С в южной части континентальных районов. В центральной части Гренландии июльские температуры не выше -10—12 °С. Заморозки возможны в течение всего лета: в южных районах до -4 °С, а в Арктическом бассейне до -7 °С.

В континентальных районах в отдельные дни температура поднимается до 25-30 °С. В приатлантичных и притихоокеанских районах выпадает до 700 мм осадков в год, а в континентальных районах – 100-250 мм. Нередки туманы и облачность. На побережье идут моросящие дожди, иногда с мокрым снегом.

Из-за низких температур и низкой испаряемости создаётся избыточное увлажнение, особенно на низменностях, где влага застаивается из-за многолетней мерзлоты. Климат Арктики в 20 веке существенно изменялся.

С 1920-х годов температура воздуха начала повышаться, и в 1930-40-х годах в зимние месяцы повысилась на 5-7 °С; вследствие этого общая ледовитость морей уменьшилась, льды стали тоньше. Усилилось тёплое Северо-Атлантическое течение, повысилась температура и солёность морей. В 1950-70-е годы наблюдалось некоторое похолодание, но в последующие десятилетия температура вновь повысилась, прежде всего, в результате глобального потепления климата.

Морские воды и льды. На море постоянны припайные и дрейфующие льды (около 11 миллионов км2 зимой и около 8 миллионов км2 летом). Толщина однолетних льдов до 1,5 м, многолетних – до 3-4 м.

Температура воды большей части арктических морей в течение года колеблется от -1,5 °С до 1,8 °С. В области дрейфующих льдов круглый год температура поверхностного слоя воды (толщиной 100-200 м) около -2 °С.

Встречаются айсберги (ежегодно их откалывается до 18 тысяч) и ледяные острова – оторвавшиеся участки шельфовых ледников (главным образом в районе острова Элсмир). Вблизи побережья характерны торосы (высота до 15 м).

Севшие на мель высокие торосы и айсберги называются стамухами. Ледяной покров существенно затрудняет судоходство; навигация возможна (как правило, в сопровождении ледоколов) лишь в течение лета.

Ледники и мерзлота. Общая площадь оледенения арктической суши около 2125 тысяч км2, в российской Арктике 56 тысяч км2. Ледники покрывают от 30-40% (Новая Земля и Северная Земля) до 83-90% (Гренландия, Шпицберген и Земля Франца-Иосифа) территории островов. Толщина ледников не превышает 700-1000 м, лишь в Гренландии достигает 3400 м.

Главные районы оледенения: Гренландия (1800 тысяч км2), Канадский Арктический архипелаг (154 тысяч км2), Шпицберген (35,1 тысяч км2) и др. На островах преобладают ледниковые купола и выводные ледники, в горах – каровые и долинные. На островах Новая Земля и Шпицберген характерно полупокровное (сетчатое) оледенение.

На островах Элсмир, Земля Франца-Иосифа и Северная Земля нередки небольшие шельфовые ледники.

В Арктике широко распространены многолетнемёрзлые породы, достигающие на северо-востоке Якутии наибольшей (до 500 м) мощности при постоянной температуре -10 °С и сравнительно тонком (около 70 см) слое сезонного протаивания. На морском шельфе также встречаются многолетнемёрзлые толщи мощностью до 50 м. В притихоокеанских и приатлантичных секторах многолетняя мерзлота местами островного характера.

Внутренние воды. Низкая испаряемость предопределяет очень густую речную сеть при небольшой (10-200 км) длине местных рек. Только транзитные реки превышают длину 1000 км, относясь к Арктике лишь своими низовьями: Печора, Обь, Енисей, Пясина, Хатанга, Анабар, Лена, Индигирка, Колыма, Колвилл, Макензи и др.

В низовьях эти реки протекают в широких долинах, образуя в устьях широкие заливы – губы. В речных долинах мерзлота отсутствует. Огромный сток пресных вод в арктические моря существенно сказывается на их гидрологическом и ледовом режиме. Реки замерзают на 9-10 месяцев в году, некоторые промерзают до дна.

На материке они вскрываются в мае – июне, замерзают в октябре; на островах соответственно в середине июля и в начале сентября. Обычна зимняя межень.

На материковой суше, особенно на низменностях, много неглубоких и небольших термокарстовых озёр, большую часть года покрытых льдом. Среди наиболее крупных – Большое Медвежье озеро (30,2 тысяч км2), Большое Невольничье озеро (28,6 тысяч км2) и Таймыр (4,5 тысяч км2).

Почвы. На островах Северного Ледовитого океана развиты преимущественно маломощные слабокислые и слабогумусированные (0,5-1,5% гумуса) арктические почвы с укороченным профилем и невыраженными генетическими горизонтами, отличающиеся мозаичным характером распространения.

На материковой части Арктики и некоторых южной островах Северного Ледовитого океана преобладают кислые тундровые почвы (до 10% гумуса) с тонким торфянистым слоем и наличием мерзлотных явлений. Встречаются также гумусированные оподзоленные и глеевые дерновые почвы (4-5% гумуса).

Растительность и животный мир.

В растительном покрове арктических пустынь преобладают накипные лишайники, мхи, водоросли; встречаются полярный мак, крупки, камнеломки, лисохвост альпийский и др. На юге зоны появляются карликовые формы ивы и дриада.

В северной и средней подзонах тундры – разреженная мохово-лишайниковая (на северо-востоке Сибири – осоково-пушициевые и кочкарные тундры) растительность и болота, в южной подзоне — кустарниковая растительность из карликовой берёзы, полярной ивы, низкорослых кустарничков и др.

В Арктике обитают песец, лемминг, белый медведь, моржи, тюлени; многочисленны стада северного оленя, главный корм которого — ягель. Летом на островах – птичьи базары (подробнее смотри в статьях Голарктика и Голарктическое флористическое царство).

Охраняемые территории.

Для охраны природных ландшафтов Арктики созданы заповедники и национальные парки: в России (заповедники Большой Арктический, Остров Врангеля, Кандалакшский, Усть-Ленский, Гыданский и биосферный Таймырский), в Дании (Гренландский национальный парк и др.

), Норвегии (национальный парк Северо-Западный Шпицберген и др.), Канаде (национальный парк Баффин-Айленд, резерваты Байлот-Айленд, Банкс-Айленд и др.), США (на полуострове Аляска национальные парки Катмай, «Ворота Арктики», Берингия и др.) и других странах.

Арктический туризм. Начало туризма в Арктике заложило в 1875 году «Товарищество Архангельско-Мурманского срочного пароходства», проводившее еженедельные рейсы по Белому и Баренцеву морям. Самые популярные линии: Онежская, Кемская, Кандалакшская, Мотовская, Мурманская.

С 1977 года развитию арктического туризма активно содействуют атомные ледоколы: 17.8.1977 туристический рейс совершил ледокол «Арктика», дошедший до Северного полюса. Через 13 лет в первый туристический рейс с иностранными пассажирами вышел ледокол «Россия», достигший Северного полюса (8.8.1990).

В туризме активно задействованы также ледоколы «Ямал» и «Советский Союз», совершившие около 30 рейсов (около 100 пассажиров за 1 рейс).

Основными направлениями деятельности туристических фирм, занимающихся арктическим туризмом, являются организация и обеспечение полярных туристических путешествий и экскурсий, в том числе экстремальных (на парашютах, лыжах, вездеходах) и комфортабельных (на ледоколах, вертолётах, самолётах).

Развиваются спортивная охота, рыболовство, лыжные и санные маршруты, гонки на оленьих упряжках, дайвинг, полёты на воздушных шарах и др. Наиболее популярен регулярный туристический маршрут: Москва – Шпицберген – Северный полюс – Шпицберген – Москва.

Население. Из-за суровых природных условий Арктика заселена слабо. Среди коренных народов – эскимосы, лапландцы, ненцы, чукчи. Они занимаются в основном оленеводством и морским промыслом. Пришлое население связано главным образом с горнодобывающей промышленностью и обслуживанием транспортных путей.

Плотность населения в российской Арктики составляет 0,1-0,2 человек на 1 км2, а в зарубежной – 0,03 человек на 1 км2. Главные города, порты, горные и промышленные центры российской Арктики: Мурманск, Норильск, Воркута, Салехард, Нарьян-Мар, Дудинка, Игарка, Диксон, Тикси, Певек и др.

; за рубежом – Барроу (Аляска, США), Инувик и Резольют (Канада), Туле, Эгедесминне, Сёндре-Стрёмфьорд и Местерс-Виг (Гренландия, Дания).

История исследования

Международный правовой статус Арктики

Арктические вопросы и споры этой территории вокруг него, по нашему глубокому убеждению, с течением времени, будут только нарастать. Поэтому необходимо знать его историю и нынешние аспекты. 

Илья Шмидт, основатель и руководитель проекта ЧВК-инфо

Часть 1

Принципы деления и правовые режимы

В связи с возросшим международным интересом к богатствам Северного Ледовитого океана вновь поднят вопрос о международно-правовом статусе Арктики.

Исходя из анализа международно-правовых актов касающихся данной темы, можно утверждать, что единого правового режима Арктики к настоящему времени не сложилось, а точнее он находится в процессе формирования.

Данный процесс осложнен как политическими и историческими аспектами открытия и освоения Арктики, так и уникальным географическим положением Северного Ледовитого океана – он замкнут 200 мильными исключительными экономическими зонами только пяти государств – России, Канады, США, Дании (о.

Гренландия), Норвегии. Но в первую очередь смешением различных понятий и концепций, касающихся как принципа территориального деления (разграничения) так и подхода к правовому регулированию территории Арктики (правовому режиму).

Исторически первым методом территориального деления Арктики стал принцип “полярных секторов” или секторальный принцип. Он сложился как юридическое закрепление странами региона их экспансивного продвижения на территории (земли, острова, архипелаги) расположенные в акваториях Северного Ледовитого океана.

Данное закрепление выражалось в издании национальных нормативно-правовых актов приарктических государств утверждающих суверенитет над конкретной арктической территорией.

Суровые климатические условия таких территорий, удаленность от потенциально метрополии, отсутствие технической возможности и прямой экономической выгоды фактически привели к молчаливому согласию “третьих” стран на территориальные притязания приарктических государств.

Под полярным сектором понимается пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной — Северный полюс, а боковыми границами — меридианы, соединяющие Северный полюс с крайними точками северной границы территории данного государства.

Секторальный принцип деления нашел свое отражение в канадском законе “О северо-западных территориях” (The Northwest Territories Act) от 1907 года и Постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане”.

В соответствии с данным постановлением, территорией СССР объявляются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до северного полюса в пределах между меридианами, проходящими через западную и восточную оконечности страны.

Советский Союз последовательно отстаивал позиции секторального деления Арктики, по сути, продолжая политику Российской Империи. Ратифицированные СССР международные конвенции не закрепляли секторальный принцип, но и не оспаривали его.

Например, Конвенция о континентальном шельфе 1958 года дает определение континентального шельфа государства и закрепляет “суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств” на всем его протяжении.

Естественным выражением секторального принципа деления стал «ограничительный» подход к правовому регулированию, в соответствии с которым правовой режим Арктики устанавливается на основании соглашений только “арктической пятеркой” государств.

Ратифицированная Россией в 1997 году Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (далее Конвенция 1982), не отменяя секторального принципа, ввела новые понятия, принципы и механизмы международно-правовых разграничений акваторий. Вводится понятие Района, исключительной экономической зоны и ее границы, уточняется понятие континентального шельфа.

Конвенция носит универсальный характер, в ней нет исключений для Северного Ледовитого океан или арктического региона.

Если рассматривать положения Конвенции через призму обсуждаемой темы Арктики можно выделить принцип “лимитированных границ”, суть которого в эконмическом суверенитете в 200 морских миль от исходных линий территориального моря или по границе континентального шельфа за пределами 200 мильной зоны (ст. 76 Конвенции 1982).

При этом оставшиеся за лимитированными границами (границами национальной юрисдикции) дно морей и океанов и его недра считаются «Районом», ресурсы которого являются общим наследием человечества (ст. 136 Конвенции 1982). Это в свою очередь создает новый подход к правовому регулированию Арктики, который условно можно назвать “интернациональным”.

Иными словами в международно-правовом пространстве существуют два принципа территориального деления – секторальный и лимитированных границ, а также вытекающие из них подходы к правовому режиму – ограничительный и интернациональный.

Продолжение следует